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《哈尔滨市集体或个人利用非国有资金投资建设的单建式人防工程不动产登记管理办法》解读
作者:哈尔滨市人民防空办公室 来源: 更新时间:2018-06-06

一、《办法》出台背景

关于人防工程产权归属问题,目前的人防法并没有做出明确的规定,我国不同省(市)规定也不尽相同。2008年,沈阳军区和东北三省人民政府联合下发了《关于贯彻落实<国务院、中央军委关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见>的意见》(8号文件);2010年,我市也对《哈尔滨市人民防空工程管理办法》进行了修订(即哈尔滨市人民政府令[2010]第227号)。由此,东北三省政府和我市都对人防工程产权归属有了明确的规定。

但一直以来,因没有上位法的支持(人防法迟迟没有修订),以及在土地出让金收取上没有相应的标准等原因,我市并没有实质性执行8号文和227号文规定。近年来,我市社会力量投资建设的单建式人防工程提出明晰产权归属的诉求。2017年,我办收到市政协委员马怀亮《关于尽快解决投资建设单建式人防工程停车场落实办理产权归投资者所有的提案》。而我办也在工作中遇到了因权属不明确、主体缺位导致的人防工程日常维护管理不到位等难题。因此,为集体或个人利用非国有资金投资建设的单建式人防工程办理不动产登记证,明晰产权归属,成为当务之急。

在上位法尚未明确态度的前提下,先行放开人防工程的产权归属,虽然存在一定风险,但会极大地鼓励投资积极性,同时可以解决人防工程使用维护管理等物权纠纷,更好地实现与经济社会融合发展。市国土部门已拿出单建式人防工程土地出让金收取办法并同意开发商补缴相关土地出让金后办理不动产证。我省牡丹江、齐齐哈尔等地也已对单建式人防工程进行了产权登记。因此我办决定,联合国土部门出台此《办法》,对全市社会力量投资建设的单建式人防工程办理不动产登记,助力我市经济振兴发展。

二、《办法》制定过程

1.市人防办邀请市政协委员马怀亮同志就《关于尽快解决投资建设单建式人防工程停车场落实办理产权归投资者所有的提案》进行座谈。

2.市人防办就为集体或个人利用非国有资金投资建设的单建式人防工程办理不动产登记事宜向市政府进行请示。

3.市人防办与市国土资源局、市不动产登记中心、市城乡规划局、市住宅保障和房产管理局就人防工程办理产权相关事宜进行座谈。

4.市人防办起草《办法》初稿。

5.市人防就《办法》初稿向市国土资源局、市不动产登记中心、市城乡规划局、市住宅保障和房产管理局函询意见。

6.市人防办与市国土资源局联合出台《办法》。

三、《办法》主要内容

第一条,为集体或个人利用非国有资金投资建设的单建式人防工程办理不动产登记的目的和依据。

第二条,不动产登记概念。

第三条,本办法适用范围。因人防工程分为单建式和附建式。单建式人防工程又分国家投资和集体或个人利用非国有资金投资建设的。本条主要强调本办法是针对集体或个人利用非国有资金(法律规定义务以外)投资,在本市行政区域内的公园、绿地、广场、道路等场地的地下单独修建的单建式人防工程。

第四条,明确单建式人防工程不动产登记办理机构。强调该不动产的人民防空工程属性,战时或遇有突发事件时,由人民防空主管部门无条件征用。

第五条,明确单建式人防工程产权证明出具单位及产权证明内容。强调利用非国有资金投资建设且通过人防主管部门竣工验收备案的单建式人防工程才能办理产权证明。

第六条,单建式人防工程办理不动产登记程序。

第七条、第八条,办理单建式人防工程产权证明和《不动

产权证书》需要的要件材料。

第九条、第十条,明确本办法实施前已建和实施后新建的单建式人防工程按不同的方式办理不动产登记。

十一条、十二条、十三条,明确单建式人防工程不动产权转移、变更、注销程序。

十四条,对从事单建式人防工程不动产登记的相关行政机

关及其工作人员追责情形及处理办法。

十五条,本办法施行时间。

四、《办法》解读机构和联系方式

按照《哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市行政机关政策解读规定(试行)的通知》(哈政办发【2017】20号)要求,现公开本《办法》解读机构、解读人及联系方式。

解读机构:哈尔滨市人民防空办公室。

解读人:哈尔滨市人民防空办公室工程管理处处长赵辉

联系方式:0451-82279598。

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